做了大总统的袁世凯。没有兴奋几日，便感到了日月困难。连自己的人也不像昔日那样顺。
内阁既是内阁制的产物，那位"两栖"总理竟不想当傀儡。于是，萧墙之祸频出。
一
刚刚过了"知天命"之年的唐绍仪，由于为袁氏的大总统终日奔波，还未定型的发福相又消瘦下来，连精神也显得疲惫。只是大任临身，他要组织民国共和后的第一任内阁了，不得不抖擞起精神，继续奔波。
继续奔波了几天之后，他忽然皱起眉来："《临时约法》规定得明明白白：责任内阁，是具有处理国家一切事务的权力机构。总理与阁员共同负责。因此阁员应由总理自行遴选。可是，我的阁员全部得临时大总统指定，我岂不成了傀儡了吗?这哪里是内阁制，依然是总统制。"唐绍仪心里不高兴了，隐隐约约感到上当了......唐绍仪虽然看清了这一层，不高兴归不高兴，袁总统提出的阁员名单还得照办。
3月25日，唐绍仪带着袁世凯点头的组阁名单奔赴南京，准备向临时参议院提交。
南下的路上，首任内阁总理顾不得欣赏沿途秀丽的春色，也不想接受地方官员的盛情迎送，他在惴惴不安中，还是比较专心地思索他这个执政的班子和这个班：搭成之后如何开展工作。"在其位了，就得谋其政。不能当一任总理，就让人骂八代祖宗。"唐绍仪还个是想办成点事的人，他思索了中国的国情，思索了中国的现状，他想把南京临时政府中原有9部改为12部，除外交、内务、财政、陆军、海军、司法、教育7部不动外，把实业分成工业、商业、农林3部，交通分为交通、邮电两部。这样，既可以专业明确，又有利于南北各方的人事安排。
唐绍仪把他对内阁组成的打算向参议院回报之后，参议院提出异议，不同意交通、邮电分开，而实业也只准分工商、农林两部。这样，唐绍仪的9部变12部的计划只能9部变10部了。于是，他便以10部规模向参议院提交了人员名单：
外交总长 陆征祥，
内务总长 赵秉钧，
财政总长 熊希龄，
陆军总长 段祺瑞，
海军总长 刘冠雄，
司法总长 王宠惠，
教育总长 蔡元培，
农林总长 宋教仁，
工商总长 陈其美，
交通总长 梁如浩。
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