公元一○七年，九月二十一日，邓太后提拔了两个重要人物。一个是太傅张禹，一个是太常周章。太傅张禹被任命为太尉，太常周章被提为大司空。
张禹，字伯达，赵国襄国人也；周章，字次叔，南阳随人也。
仔细观察东汉政治的人，都会发现一个明显的特点，自刘秀立国以来，只见皇族和外戚在洛阳城忙活。刘庄崩前，是皇族在忙，等到他死后，外戚就忙开了。无论两派势力怎么忙，就是没别人什么事。
这个别人，就是外廷文官集团。
到目前为止，东汉文官集团，只听说过袁安和任隗曾经很牛，除此之外，别无他人，势头之发展，着实令人忧愁啊。可是，偌大的一个文官集团，有骨气的都跑哪里去了呢？
让我来告诉大家，他们都被驯化成乖孩子了。
把文官威信扫出东汉政治影响圈外的人，不是别人，而是刘秀。刘秀立国之初，其政治理念很有问题。他认为西汉末期，皇权之所以滑落王莽之手，主要是文官集团势力太猛，劫持皇权，再加上外戚从背后捅了一刀，什么好东西都被人家抢走了。
所以为了避免悲剧重演，他一上台就打压文官集团和外戚势力。
打压对手最基本的办法，就是把他架空。刘秀虽设了三公位置，但实际上并不让他们管事，管事的人移到了宫廷尚书署。
刘秀的设想，似乎不错，可现实却很残酷。他做梦也没想到，貌似美丽的政治理想，非但没有还原西汉初期的政治模式，反而将汉朝政治推入了万劫不复之地。
刘秀不知道的是，要实现他伟大的皇权梦想，首先有一个大前提：皇帝继承人，必须是想干事，并能干事的人。一旦有想干事，却干不了事，或者是不想干事的家伙，皇权就危险了。
事实也是如此，权力二代刘庄走后，刘氏的第三代皇帝刘炟就有些撑不住了。
东汉外戚力量，在他的任期里迅速发展，完成了政治资产的原始积累，再次登上了历史舞台。从此，皇权由一家独大，变成了两家火并。
当初，刘秀只看到文官集团的可怕，却没想到当皇权处于最危险的时候，文官却是皇权的救命恩人。
整个西汉史，即可证明这一点。吕氏企图霸政，是文官陈平等人出力摆平的；刘病已当皇帝时，是文官魏相当幕后推手，干掉霍氏外戚，抢回皇权的。
权力是社会关系的产物，不是孤立产生的。皇权有上升期，有没落期。无论哪个时期，两只手总不比四只手干活好。刘秀的失策之处，就是把权力代理商一脚踢掉，从此失去了替皇权保驾护航的资格。也正如此，他们只有眼睁睁地看着邓氏外戚扶持婴儿皇帝，却手足无措。
文官身处体制之内，却远离政治权力，这就是东汉政治悲剧的源泉之一。
从东汉立国起，太傅邓禹就主动做个乖孩子，后来他的同宗邓彪也做了太傅，也是个乖孩子。到了眼前的太傅张禹，也是乖得不得了。
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