英国与阿古柏缔结了《通商条约十二条》，俄国派出使臣，公开承认阿古柏成立的哲德沙尔汗国是合法政府。总理衙门愤怒了，派人向英国人提出了抗议，向俄国驻中国公使馆递交了书面照会。
英国人对中国的抗议不理不睬，俄国公使权当什么都没发生。
恭王于是困惑了，太后也开始糊涂起来。
我们现在来说说大清国的朝廷。
大清国的朝政已经多年不正常了。皇帝在后宫读书，亲王在前台摄政，两宫太后躲在幕后听政。
自打咸丰皇帝死后，大清国的皇帝名义上是爱新觉罗·载淳，也就是大家都知道的同治皇帝，实际掌握朝政的却是慈禧太后。为什么这样呢？因为载淳登基时年纪太小，只有六岁，只好由他的生母慈禧太后与咸丰帝的皇后慈安太后同时垂帘听政。慈禧太后又称西太后、那拉太后，满族叶赫那拉氏，原本是咸丰的一位妃子，因生了载淳而晋封懿贵妃；慈安太后又称东太后，满族钮祜禄氏，于咸丰二年立为皇后。咸丰帝病重时，考虑到载淳年幼，只好提前安排后事：命怡亲王载垣、协办大学士肃顺等八人赞襄国政，人称“赞襄政务王大臣”。咸丰帝驾崩，慈禧太后为了掌握朝政，竟然联络恭亲王奕，在英国公使卜鲁斯等外国势力支持下，悍然发动了政变。朝廷的政权格局于是由王大臣赞襄政务而变成了两宫太后垂帘听政，恭亲王不仅成了军机处领班，而且还是总理衙门领班，头上还多了个议政王的桂冠。
从此后，奕在前台主政，两宫在后面听政，大清国仍像过去一样，一天一天地往前走。
同治十二年（公元1873年），同治皇帝正式亲政，两宫太后撤帘休养。哪知这载淳实在太不争气，除了遣出宫去寻花问柳，于国事几乎一窍不通。慈禧太后无奈，只好又命太监挂出帘子，来了个二次听政。同治皇帝倒也甚是配合，额娘前脚挂上帘子宣布听政，他后脚便染上花柳病卧倒在床。
这样一个特殊时期自然瞒不过外国人。内乱被平息后，外国人怕大清国重振康乾雄风，于是开始各耍手段，对大清国的边疆领土和内地经济全方位折腾。终于发展到阿古柏率军公然入侵、俄军公然霸占伊犁、英国派人进入云南探路，另有日本高薪聘请美国人做顾问，也想着从大清捞些实惠。很长一段时间，军机处忙完这件事，马上去料理下一件事；刚打发走法国人，又要去见英国人。如果不是这样，阿古柏侵占新疆这么久，大清国不会迟迟不出兵。到了这个时候，不仅恭王觉着脸上无光，连帘子后面的慈禧太后都意识到，新疆的事，不能再往后拖了。她尽管没有赶上打基业，但她有责任守业啊。如果连祖宗打好的基业都守不住，她百年之后，怎么向祖宗交代呀。
景廉进规新疆南路的方案第一次进京时，军机处就已经做出向新疆进兵的打算了。哪知还没向慈禧太后做汇报，俄国突然发兵攻取了伊犁。打蛇打七寸，两害相权取关键。恭王、文祥、宝鋆三人经过缜密分析，决定先让荣全把伊犁要回来之后再对付阿古柏。慈禧太后听从了军机处的建议，于是便有了荣全将近半年的往返劳顿，结果却是未要回伊犁寸土。
恭王打发宝鋆赶往俄国驻华使馆交涉，哪知俄国公使布策早在一月前便回国述职了，使馆参赞兼署公使凯阳德一问三不知，跟宝鋆耍起了大牌。
一连多日，恭王在军机处愁，慈禧太后在帘子后面愁，百官们也都跟着愁。
愁着愁着，景廉的第二篇折子到了。
这日正是个晴天，虽然奇冷无比，但阳光还是亮的耀眼。景廉的折子递进来的时候，军机处的五位军机大臣恰巧都在。三位满人，两位汉人，他们分别是恭亲王奕、大学士文祥、宝鋆三位满人，沈桂芬、李鸿藻两位汉官。五位当中，资格最老的是恭王、文祥、宝鋆三人，沈桂芬进军机处五年多一点，李鸿藻刚满五年。今儿，恭王把所有军机大臣都召集到一起，是因为要商量一件大事情。因为就在三天前，恭王得到荣全的密报，说英国人与阿古柏的伪哲德沙尔汗国，偷偷签订了一个通商条约，这无异等于承认了阿古柏汗国的合法性。这可不是一件小事，他可是关乎祖宗的基业和领土的完整啊。军机处把荣全的密报呈给慈禧太后的当天，慈禧太后就命令恭王，立即召集军机大臣会议，在最短的时间内拿出一个办法。恭王走出宫后，慈禧太后连连叹息：“俄国的事还没办出头绪，英国又插了进来。这些外国人，是真不想让我大清过一天消停日子啊！”
五位大军机正在商议向英国提出抗议的事，景廉的请战折子递进来了。
英国与阿古柏缔结《通商条约十二条》的时候，大清国的朝廷也正在召集在京的大学士、军机大臣以及各部院尚书、侍郎商讨着应对的措施。
军机处与总理衙门领班大臣恭亲王奕同着一班王大臣先在军机处议会了三天，然后又进宫当着两宫太后的面吵了三天，这才形成了一个决断：向俄国、英国驻京公使馆各递交一份措辞严厉的书面抗议照会，否定两国与阿古柏缔结的《条约》的合法性。
该照会由总理衙门拟稿，交二品以上在京大员审议，最后又递进宫里经两宫太后恩准，这才派员分别递交给俄、英两国驻京的公使馆。
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