董卓于烧尽皇都洛阳，将年幼天子移至长安后，在洛阳花了年余时间，与反董诸军对峙。直到孙坚攻入洛阳，他才回到长安。
董卓不在的期间，政治上的一切事务，全由司徒（宰相）王允主宰，可见王允被董卓信赖的程度。但，王允心里是充满着不安的。
“如此施政的董卓，绝不可能长久得势！”王允如此想。
进入长安后，董卓采取的是恐怖政策。当时，在北方发生的一次小规模叛乱很快就被镇压，董卓把数百名俘虏带回长安，在一次招待政府要人的宴席上，把他们的头全都砍下后，切断其四肢，投入以大锅煮沸的开水里。
被招待的宾客，睹状莫不大为错愕，全都吓住，手中拿着的筷子，纷纷掉了下来。
——你们要是胆敢背叛我，下场将与此相同！
董卓用事实警告宾客。
但，任何高压恐怖政策，都无法去除人们的不满。由于露骨的掠夺政治，人民大半陷入饥饿困苦之中。一石谷物价格涨到数十万钱。庶民生存环境已被完全破坏。
之所以未发生暴动，是由于施行恐怖政治的缘故。但知道迟早会饿死时，豁出去的人们，一定会以拼死精神站起来的。
——董卓迟早会被打倒。
无论起而打倒董卓的是谁，被视为董卓派的要人，下场一定和董卓一样——被人唾骂，最后在刑场上被杀……
王允做了几次脑袋被砍的梦。
——怎样才能保住老命呢？
唯一的方法是加入反董卓派，也就是说，参加砍人脑袋的这一边。而这必须以行动表现，不然没人会相信你是反董卓分子。这时候应该采取怎样的行动呢？
——用自己的手打倒董卓！
对！这是唯一途径。
王允不是怯懦汉。他的经历证明他是个相当大胆的人。
王允是太原人。黄巾军刚崛起时，他因弹劾宦官的主要头子张让而入狱。出狱后，他再度对宦官进行抗争，又被逮捕，并险些被处死刑。
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