实际上，当时朝鲜的战局，已形成明国、朝鲜、日本三方互相牵制的僵持局面。
一开始日本军队就错误地把朝鲜当成友方而进军，结果朝鲜王根本就看不起日本，而大明国也没有帮助朝鲜把日本赶回大海去的余力。
由于好强和爱面子交织在一起，三方都没有取胜的把握，以至进退两难，一筹莫展。
“这场战争不是那么容易收拾的……”口头上秀吉一边说着大话，好像只有他自己亲自赴朝才能一举收拾目前的僵局；而内心却已经在考虑讲和的方法了。
最有说服力的证据，就是在发出京城军队撤退命令的四月十一日，又命做为后续部队准备奔赴前线的前田利家、蒲生氏乡、上杉景胜、最上义光、佐竹义宣、南部信直、秋田实季等人停止出发。因为他已经看到，无论派多少军队去都会陷入泥淖；另外只派军队去而没有粮食的补给那毫无意义，首先要求粮食的呼声很强烈。四月十八日，在京城的日本军队开始撤退。
这次京城撤退，虽说是以宇喜多秀家、小早川隆景、小西行长三人的名义执行的，但在撤退报告当中可以说透露出秀吉内心的打算。
“——今天，明的敕使谢用梓、徐一贯二人来了。我方的粮食大致可以维持到五月上旬，而釜山的粮食无论如何也是无法运到京城来的。因此，准备带领明使一、两天内出发。”
同该报告以及明使一行南辕北辙的秀吉的处理应急措施的命令如下：
一、从前线携带报告而来的熊谷直盛、垣见一直的意见，可暂时遵照执行以观事态。停止军队的运输，专运军粮。
二、从京城撤退时曾命先锋留守尚州，但诸将欲把密阳做为前线。无论如何，攻占晋州城后建筑永久性城墙。
三、为使从釜山经熊川、昌原到晋州的粮道不被切断，在适当的地点构筑城墙。
四、关于围攻晋州城，要汲取前次失败的教训，要严密防守利用假山，勿使一个敌人逃走，斩尽杀绝。
五、攻占晋州城时，是在沿海一带构筑城墙，还是讨伐全罗道，与诸将商议之后决定。
六、停止运送援军、先运军粮。
七、在釜山、熊川附近的海岸边构筑约二十座城堡，备足枪炮、弹药，建立粮库，各城堡准备一万石军粮。
八、派遣二十名医生，分配给各部队。
九、如果集中我军一切力量，那就会攻无不克、战无不胜。如果攻城遇到了麻烦，我将亲率大军渡海，届时须如实报告，不可掩饰真相。
十、我已命令必须征服的各州、各城务必攻克。
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