对于秦国未来五年的发展，唐豆提出了总的纲领，韩非、蒙骜、王翦、李斯等人根据这个纲领来补充完善，最终，秦国的第一个五年发展计划终于形成了初步的框架，那就是休养生息，不主动挑起与邻国之间的争端。
自东周君伐秦以来，秦国的报复性征战从未停歇过，伐赵、伐魏、伐韩、伐燕，而且还要抵御来自北方的匈奴，在不间断的战斗中，秦国军队已经锻炼成了一支不可阻挡的雄师，可是秦国的经济发展却也因为连年征战而接近于崩溃的边缘，人口数量也在逐年的递减之中，尤其是国库中的粮食，已经不足以支撑秦国再进行大规模的战争，秦国确实已经需要几年的时间来休养生息了。
在这个年代，粮食和人口问题一直制约着各国的发展，民以食为天，如何填饱所有人的肚子一直是各国统治者最头疼的问题，而粮食也直接制约了人口的数量。攻城略地，其实主要就是对资源的抢夺，土地资源、人口资源、矿产资源等等，而其中最主要的就是粮食，土地增加了，人口增加了，相应的粮食产量也就增加了，这是一个简单的累积算法，以量取胜。
在庙堂上，秦始皇亲口宣布了秦国的第一个五年发展计划。
满朝文武何曾听闻过这种对国家发展系统的规划，一时之间目瞪口呆，却又有一种耳目一新的感觉。
有计划地进行统一规划，必定比各郡县盲目施为，各自为政要强胜百倍。
很自然的，满朝文武将这种新奇的发展规划归功于秦国新贵韩非和李斯身上，蒙骜虽然一跃成为秦国右相，但是人们都知道蒙骜的专长是冲锋陷阵攻城略地，并不擅长国政，而且他历经四朝，如果他脑袋里有这些新奇国政的话，又何必等到今天才说出来。
不过也有敏锐的大臣联想到了咸阳别宫中神秘的那位，但是那位始终没有站到台前来，这五年计划是否出自他手也无人得知。
第一个五年，秦国主要专注于国内的经济发展和基础建设，减轻赋税，轻徭役，大力推广军屯，鼓励农民开垦荒地，奖励农民种植经济作物，推行自由贸易等等。
这一系列政策一经推出，满朝文武全都松了一口大气。
秦人好武，不惧战争，但是谁也不想整天生活在战火纷飞的环境之中，秦国已经连续征战了这么多年，也是该到了休养生息的时候。
秦始皇亲自召见了前来咸阳的各国权贵，这些权贵都已经听说了秦始皇推出的秦国第一个五年发展计划，没有战争，皆大欢喜，一时之间热情洋溢的盛赞了秦始皇的英明决策，简直把秦始皇捧到了天上，比作了尧舜禹汤，令小秦始皇也有了一种飘飘欲仙的感觉。
兴奋之下的秦始皇大排盛宴招待各国权贵，宴会过后，各国权贵纷纷辞行，各自回国向君王汇报这个消息。
发展军垦，秦国几十万士卒放下刀枪拿起了锄头。
郑国渠加速兴建，此事由蒙骜负责，修建郑国渠的民夫中增加了不少卸甲兵卒。
吕不韦被诛，他在封地洛阳大肆兴建的洛阳宫自然终止，史书所记载的中国第一座天桥无疾而终。
李斯向秦始皇请命，将兴建洛阳宫的工匠全部调集来咸阳，全力建设以咸阳别宫为中心的阿房宫，实际上主要是修建唐豆要求的那座规模庞大的地宫。
秦始皇自然准奏，不仅下令将兴建洛阳宫的工匠全部调集到咸阳修建阿房宫，他还令蒙骜调拨了大量士卒给李斯，加快咸阳别宫地宫的建设。
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